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近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《方案》），提出從提升專利質(zhì)量和加強政策激勵兩方面發(fā)力，打通專利轉(zhuǎn)化運用的關(guān)鍵堵點，優(yōu)化市場服務(wù)，培育良好生態(tài)，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)化動力。《方案》確立了未來幾年我國促進專利轉(zhuǎn)化運用的總體目標(biāo)、推進規(guī)劃、重點舉措和實施保障，為專利制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的強大動能提供了制度支撐。
在高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，各項生產(chǎn)要素向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，我國創(chuàng)新能力取得實質(zhì)性進展。目前，我國研發(fā)人員總量居世界首位，全社會研發(fā)經(jīng)費支出居世界第二位，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大成果。然而，科技創(chuàng)新不僅僅是實驗室里的研究，必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。
科技創(chuàng)新成果從實驗室到投入應(yīng)用，看似只有“一公里”距離，跨越這“一公里”卻面臨著中試放大、資金籌集、市場營銷等重重阻礙。即便放眼全世界，科技成果轉(zhuǎn)化都是普遍性難題，在我國尤其如此。由于科技創(chuàng)新成果主要體現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)尤其是專利權(quán)，專利運用轉(zhuǎn)化是我國科技成果轉(zhuǎn)化的“晴雨表”。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，我國發(fā)明專利有效量為421.2萬件，居世界第一位，發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率卻為36.7%，高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%，大量專利技術(shù)被閑置。黨的二十大報告提出，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。如何激活龐大的專利存量資產(chǎn)，成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施中的突出難題。
總體而言，專利轉(zhuǎn)化率低包括多方面原因。一是長期以來我國科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”，高校、科研院所不直接參與市場競爭、不了解市場需求，導(dǎo)致創(chuàng)新成果無法直接轉(zhuǎn)化為消費者所喜愛的產(chǎn)品。二是體制機制阻礙問題。過去，我們通過政府引導(dǎo)、政策獎勵等多重措施激勵企業(yè)創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)，但是有的企業(yè)專利申請重數(shù)量不重質(zhì)量，甚至為了創(chuàng)新資質(zhì)評選、科研項目結(jié)題單純“制造成果”，導(dǎo)致有產(chǎn)業(yè)化價值的專利占比較低；有的盡管創(chuàng)新成果符合實踐需求，但因轉(zhuǎn)化“中梗阻”、專利價值難以確定、交易成本過高等，導(dǎo)致供需難以匹配。
面對阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的多重因素，必須直擊問題癥結(jié)，分類施策、多點發(fā)力。近年來，促進科技成果轉(zhuǎn)化法、《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》等立法和重要政策文件集中出臺，致力于打造產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體制，以質(zhì)量為導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造機制，解決創(chuàng)新過程與市場需求不匹配的問題。此次《方案》的出臺，重點解決供需匹配中的體制機制阻礙問題，從高校科研機構(gòu)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品層面進行立體化布局，面向?qū)＠D(zhuǎn)化運用的關(guān)鍵堵點明確責(zé)任主體、完善服務(wù)生態(tài)體系，為建立高效順暢的專利轉(zhuǎn)化運用市場體系提供了根本保障。
未來，《方案》要得到充分有效實施，需重點發(fā)揮政府的戰(zhàn)略引領(lǐng)和保障作用。具體而言，政府要充分發(fā)揮信息服務(wù)功能，在現(xiàn)有統(tǒng)一專利數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上進行深度加工，為高校科研院所、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)決策提供有效的指引，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，按照產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域進行匹配推送，促成供需對接。要大力培育市場中介組織，發(fā)揮不同專業(yè)特長、行業(yè)優(yōu)勢，不斷降低專利轉(zhuǎn)化運用中的談判成本、執(zhí)行成本和監(jiān)督成本，促進創(chuàng)新市場要素的自由流動，尤其要完善知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺體系建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)功能、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要健全知識產(chǎn)權(quán)金融政策和投融資體系，通過財政、稅收政策支持，鼓勵社會資本以股權(quán)、債權(quán)等方式對高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)開展投融資支持，拓寬企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資渠道，為創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化、擴大產(chǎn)能提供資本基礎(chǔ)，徹底釋放創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的強大動能。
